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Ordenanza Nº 4194/12 - Dispone crear la mesa interinstitucional para la erradicación de la precarización laboral en el municipio de venado tuerto.-

Visto:

La situación irregular en la que se encuentran centenares de trabajadores municipales que desempeñan tareas bajo la figura de personal transitorio; y,

Considerando:

Que el municipio de Venado Tuerto ocupa según planilla de septiembre de 2011 a 352 personas que se desempeñan como trabajadores municipales bajo una modalidad creada por Decreto denominado Plan de Empleo Temporario (PET). Este Concejo Municipal no tiene acceso a los términos y condiciones fijadas por el mencionado Decreto, ya que el municipio se ha negado sistemáticamente a responder a las Comunicaciones aprobadas oportunamente.

Que existen además decenas de trabajadores municipales que se desempeñan como permisionarios de Estacionamiento Medido.

Que legalmente, estos “empleados” solo parecen poder encuadrarse dentro de lo que se denomina “trabajo transitorio”. Al respecto nos rige la Ley Nº 9.286 (Estatuto y Escalafón del Personal de Municipalidades y Comunas de la Provincia) que “comprende a todas las personas que en virtud de acto administrativo emanado de autoridad competente, presten servicio remunerados en todas las Municipalidades y Comunas de la Provincia de Santa fe”. En su art. 5 define como Personal No Permanente a Personal de Gabinete, Personal Contratado y Personal Transitorio. En el art. 8 define cuando se trata de Personal Contratado, y en el Art. 9 cuando se trata de Personal Transitorio, categoría que más parece ajustarse a los mencionados PET: “Art. 9.- Personal transitorio es aquél que se emplea para la ejecución de servicios, explotaciones, obras o tareas de carácter temporario, eventual o estacional, que no puedan ser realizados por el personal permanente, sin que se resienta la normal prestación de sus funciones específicas. Para la elección de este personal no se exigirá título habilitante ni especialización.”

Que en el art. 15 de la misma Ley se define que el Personal No Permanente tendrá derechos a una retribución justa, compensaciones, subsidios o indemnizaciones, asistencia social para el empleado y su familia, beneficios para la jubilación, derecho al descanso, etc.

Que hasta la fecha, a estos trabajadores no se les respeta ni uno solo de los derechos citados en el párrafo anterior y determinados por Ley, ya que no perciben aportes ni obra social, no tienen vacaciones y viven con la angustia de perder el empleo en cualquier momento, sin preaviso ni indemnización. Al carecer también de representación gremial, las lógicas actualizaciones salariales que consiguen los trabajadores de planta permanente del municipio no los comprende, encontrándose sus ingresos congelados hace, como mínimo, tres años.

Que el importe mensual por 6 horas de trabajo diarios que se les abona a los mencionados empleados es dispar, ya que perciben $ 1.000 cuando dependen de la Subsecretaría de Espacios Públicos y Medioambiente, y $ 700 en el resto de las reparticiones municipales.

Que debido al exiguo monto, muchos de estos empleados trabajan hasta 12 horas diarias, incluyendo sábados y domingos, para percibir un ingreso mayor a $ 2.000.

Que hablamos de ciudadanos que en la mayoría de los casos se encuentran en situación de alta vulnerabilidad social, sin trabajo registrado, con familias numerosas, a menudo sin vivienda propia, algunas son madres de niños pequeños, y en muchos casos la mensualidad prácticamente se agota en intentar pagar sus alquileres.

Que el Estado Municipal debe ajustarse a lo dispuesto por el artículo 72 de la Ley Nacional de Empleo, según el cual, si existen exigencias de mercado (en este caso, la prestación de servicios), el contrato eventual no podrá exceder los 6 meses por año ni superar 1 año por trienio. Caso contrario, la ley manda que el eventual pase a ser permanente.

Que en nuestra ciudad, muchos trabajadores eventuales del municipio desempeñan funciones durante años (hay casos que superan la década), y trabajan tanto como los de planta permanente, con lo cual la extensión de sus contratos excede la razonabilidad de cualquier circunstancia extraordinaria y transitoria que se pretenda argumentar. Conforme a la antigüedad en el cargo, deberían poseer otro vínculo laboral. Al respecto, nos preocupa y es necesario prevenir la posible causal de múltiples juicios contra el municipio.

Que en el 2012, preocupado por habernos constituido como Estado en una fuente de trabajo irregular, el Concejo Municipal convocó a los representantes de la Asociación de Trabajadores Municipales a una reunión para escuchar sus demandas y preocupaciones con la intención de comenzar, junto al Poder Ejecutivo, a dar pasos concretos para la elaboración de un plan destinado a terminar con la precarización laboral.

Que convencidos de no cometer un uso abusivo y fraudulento de la contratación eventual, debemos analizar en qué caso corresponde transformarlos en permanentes y en qué caso debe reconvertirse hacia un programa social, que crea mecanismos de inclusión para ciudadanos en vulnerabilidad social a los que hay que acompañar en un programa que los integre al mundo laboral a través de capacitación y emprendimientos.

Que es intención del Poder Legislativo trabajar junto al DEM para poder avanzar racionalmente en la búsqueda de la erradicación definitiva de la precarización laboral.

Que en distintas ciudades y comunas de Santa Fe se avanza en programas que terminen con la precarización laboral de sus propios empleados. En Reconquista, el 21 de julio de 2011 se rubricó en el Concejo Municipal, con la presencia de los ediles de todos los bloques, del Secretario de Gobierno y representantes del Sindicato de Trabajadores Municipales, un acta-acuerdo destinado a finalizar la precarización laboral de trabajadores municipales. Se abría de este modo un lapso de dos meses de discusiones para elaborar la Ordenanza que beneficiaría a los trabajadores, y que comprendería el análisis, estudio y resolución de las situaciones concernientes a la “estabilidad laboral”, el “paulatino igualamiento de condiciones de trabajo”, y la “incorporación paulatina a la planta permanente del personal precarizado”.

Que posteriormente, en cumplimiento de los plazos y objetivos acordados, el Concejo Deliberante de Reconquista aprobó la ordenanza surgida del trabajo mancomunado, regulando la erradicación de la precariedad laboral en el ámbito municipal. La norma, que beneficiaría a más de 700 trabajadores que desempeñan diversas tareas para la ciudad, declara en su art. 1 “la emergencia administrativa en materia laboral en el Municipio de Reconquista, todo ello por el tiempo que dure el programa que por el presente se crea y con los alcances que se detallan en los consecutivos artículos”. En su art. 2 crea “el Programa para la recuperación de la dignidad del trabajo y la erradicación de la precariedad laboral en el Municipio de Reconquista.” Al respecto, el titular del sindicato municipal de Reconquista, Carlos Echegoy, celebró “este ejemplo, con este empeño, con esta decisión queremos terminar con el dolor y la precarización de los trabajadores en forma definitiva”. El Concejal Galfrascoli agradeció ser parte del momento, donde “en un marco de respeto y cordialidad, sostiene y potencia un proyecto en el que estamos trabajando todos como una verdadera política de estado. Es un beneficio que pasa por la conquista de los derechos fundamentales como lo es la igualdad de trato, de estabilidad laboral. Agradezco el apoyo del resto de los concejales, la generosidad del Departamento Ejecutivo, la constancia y acompañamiento del sindicato y los contratados de haber sido parte de este crecimiento democrático”. Finalmente, el Secretario de Gobierno manifestó que “es un paso más en dirección a resolver esta situación en forma definitiva, estamos unidos para eso, para alcanzar una meta que pondrá fin a la precarización laboral, esto llevará tiempo pero tenemos la absoluta convicción que este camino llevará a la construcción. Los destinatarios son los propios trabajadores precarizados y sus familias.”

Que el titular de la FESTRAM (Federación de Sindicatos de Trabajadores Municipales de la Provincia de Santa Fe) Claudio Leoni manifestó en reiteradas oportunidades que “pretenden lograr consenso para la emisión de una ley provincial que mejore y resguarde las condiciones laborales de los trabajadores contratados o "en negro". Entendemos que es un problema de estado, no gremial. Que haya 8 mil trabajadores pertenecientes a los estados municipal y comunal en situación de precariedad es un problema de política pública. Creemos que hay que imponer penas rigurosas para que el Estado no siga actuando como un gran hacedor de precarización laboral, cuando debería controlarla. Se debe poner fin a los contratos basura como instrumento de la precarización laboral”.

Que la FESTRAM llevó a la audiencia con el Ministro de Trabajo de la Nación la denuncia de que “en el ámbito de los Estados Municipales y Comunales de la Provincia de Santa Fe se desempeñan entre 9 mil y 12 mil trabajadores en situación de precariedad laboral, contrataciones fraudulentas, trabajo a destajo y otro tipos de relaciones laborales violatorias a la legislación nacional y provincial, con metodologías atentatorias a los derechos de la Constitución Provincial, Nacional y a los Tratados Internacionales sobre la protección de los derechos civiles, sociales y laborales.” El titular de la entidad sindical, Claudio Leoni expresó que “estos miles de trabajadores se encuentran en su mayoría percibiendo retribuciones inferiores al Salario Mínimo, Vital y Móvil y sus familias viven debajo de la línea de la pobreza y en situaciones de exclusión social.”

Que, además de otras medidas solicitadas, FESTRAM reclamó que se declare la Emergencia Laboral en Municipios y Comunas, que se impida la evasión previsional en la que incurren, y que se elabore en un plazo no mayor de 90 días un proyecto de ley de regularización del empleo para “terminar con la precarización laboral porque atenta contra la estabilidad laboral y reclamamos el derecho a la negociación colectiva”.

Que al Concejo Municipal también le preocupan los fallos recientes de la justicia a favor de los trabajadores municipales, que sirven de precedente para que su ejemplo alcance a todos los trabajadores que se encuentren ligados por un vínculo contractual renovado en forma continua, ya sea por administración pública nacional, provincial o municipal.

Que el objeto de la presente es crear una Mesa Interinstitucional integrada por el Concejo Municipal, el Poder Ejecutivo y la Asociación Trabajadores Municipales con el propósito de generar un espacio de debate y consenso con el objetivo de arribar a un marco normativo superador, unificado y abarcativo que permita eliminar la precarización laboral del municipio.

Que la Mesa Interinstitucional mencionada deberá comprometerse, en un tiempo delimitado, arribar a un proyecto de Ordenanza que regule todo lo concerniente a la problemática citada.

Que por todo ello, el Concejo Municipal de Venado Tuerto, en uso de sus facultades y atribuciones, sanciona la presente

 

ORDENANZA

 

Art.1.- Créase la Mesa Interinstitucional para la erradicación de la precarización laboral en el municipio de Venado Tuerto.

 

Art.2.- La Mesa Interinstitucional creada por el art. 1 estará integrada por tres (3) miembros del Departamento Ejecutivo Municipal, un (1) representante por bloque del Concejo Municipal, y tres (3) miembros de la Asociación Trabajadores Municipales de Venado Tuerto.

 

Art.3.- La Mesa Interinstitucional deberá, en un plazo no mayor a ciento veinte (120) días, remitir al Concejo Municipal, para su tratamiento, una normativa que contemple en el ámbito del municipio la estabilidad laboral, el paulatino igualamiento de condiciones de trabajo, y la incorporación paulatina a la planta permanente del personal precarizado.

 

Art.4.- Comuníquese, publíquese y archívese.

 

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Venado Tuerto, a los diecisiete días del mes de octubre del año dos mil doce.

 

Información adicional

  • Expediente: Expediente 4259-C-05
  • Derogada: No

Concejo Municipal | Sarmiento 698 | TEL: 03462 - 438648 | Venado Tuerto | Santa Fé | Argentina

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