Ordenanza
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Ordenanza Nº 2854/01 - SISTEMA DE VENTANILLA UNICA - TRBUTOS FISCALES PYMES
Art.1º.- Autorízase al Departamento Ejecutivo Municipal firmar convenio
con la Secretaría e la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de
Economía de la Nación, en el marco del Programa de Estímulos de
Formalización de Microempresas, como así también todo otro Convenio que
corresponda y derive del mismo para la implementación del Sistema de
Ventanilla Unificada.-
Art.2º.- La concreción del proyecto conllevará para el Municipio la
afectación de personal que será sometido al pertinente proceso de
capacitación previa; procediéndose en la medida de lo posible, a la
refuncionalización del recurso humano municipal, de manera de evitar
mayores erogaciones presupuestarias.-
Art.3º.- Comuníquese, publíquese y archívese.-
FUNDAMENTOS:
En la Argentina, las microempresas, entendiendo por tales a las que
ocupan hasta cinco personas incluyendo a sus propietarios, representan
según el Censo Económico de 1994 el 60% de las unidades `productivas
industriales, el 89% de las de servicios y el 95% de las comerciales y
en conjunto absorben el 37% de los puestos de trabajo y participan con
el 22% del valor agregado. Sin embargo, esta significativa presencia
dentro de las actividades económicas está subestimada en virtud de la
metodología de captación censal, por la cual muchas unidades ligadas al
"cuenta-propismo informal" que dan fuera del relevamiento. Esto sugiere
que la gravitación del estrato microempresario supera a los datos
arrojados por el Censo Económico.-
El proceso de reestructuración económica de la década de l noventa
condujo a una disminución del empleo en el sector industrial y estatal
que pretendió ser neutralizado por medio de distintos estímulos a la
microempresa. Dicha transformación estimuló el "cuenta-propismo"
mediante la inversión de pequeños capitales obtenidos por ex
trabajadores a través de indemnizaciones por despido o retiros
voluntarios. Tal proceso fue llevado a cabo de manera espontánea y
anárquica lo que, sumado a la complejidad de los requisitos
burocráticos y tributarios, indujo un elato grado de informalidad en el
funcionamiento de las microempresas. Algunas han sobrevivido en
condiciones precarias y altamente expuestas a las sanciones derivadas
del contralor fiscal y administrativo, elevando sus costos operativos,
Para el fisco también ha representado un costo adicional en función de
los mayores esfuerzos de fiscalización e inspección en un segmento
altamente atomizado y disperso.
El Régimen de Simplificación para Pequeños Contribuyentes - comúnmente
denominado "monotributo" - instrumentado por la Administración federal
de Ingresos Públicos ha sido un paso muy importante de las obligaciones
tributa5rias mediante el pago de una cuota fija de fácil liquidación y
dimensionada según el tamaño de la empresa. Sin embargo, el
"monotributo" por sí solo no resulta ser un estímulo suficiente ara la
formalización completa de estas actividades. La condición para ello es
que encuentren una manera sencilla para cumplir con los restantes
exigidos en otros niveles de la Administración Pública, ya que por sus
características no cuentan con una estructura administrativa que les
permita atenderlos. Precisamente en este aspecto se centran los
principales objetivos del proyecto: conformar un sistema que facilite y
estimule la formalización de las microempresas argentinas a partir del
diseño de un sistema de "Ventanilla Única", que deberá contar con el
compromiso de los estamentos públicos respectivos (en sus tres niveles:
nacional, provincial y municipal) para completar el circuito de
formalización, favorecido a través del Monotributo.-
Para analizar lo dificultoso que resulta inscribir y habilitar una
pequeña empresa, CEPYME realizó previamente una simulación, usando como
modelo la instalación de una fábrica de pastas en La Plata, con cinco
empleados. Los resultados revelaron que para habilitar e inscribir la
empresa, el interesado debió realizar 34 pasos. Así también se pudo
observar que para la obtención de la documentación completa tuvo que
esperar 150 días y el costo fue muy oneroso. A esto se suma que para
lograr la habilitación se debió completar siete formularios, realizar 9
pagos en diferentes entidades bancarias, entregar 27 documentos y
presentar tres notas en diferentes organismos públicos.
Este proceso está sujeto a los siguientes problemas:
- Complejidad tributaria.
- Redundancia en la solicitud de datos.
- Cantidad de pasos que atraviesa el expediente.
- Tiempo excesivo insumido en el proceso.
- Costos asociados con la complejidad procedimental.
El Sistema de Ventanilla Única permitirá:
- Simplificar procedimientos.
- Utilizar un formulario electrónico para carga de datos.
- Minimizar los requisitos documentales.
- Reducir tiempos y costos asociados para el microempresario.
Se espera que las empresas puedan realizar en la Ventanilla Unificada
los trámites municipales, correspondientes a un total de diez
operaciones y ser utilizada ara inscribirse en gravámenes como
Ganancias, IVA. Impuestos internos, Ingresos Brutos o inscribir
empleados.
Algunos de los trámites que se podrá realizar en la Ventanilla
Unificada, tal como se prevé son: habilitación del local, el control de
zonificación donde se evalúa si la zona es apta para la empresa que se
quiere instalar; el control bromatológico donde se controla lo que se
va a vender o producir; si el producto puede o no venderse en esa zona,
los planos y obras particulares.
El proyecto se estructura en dos fases:
1- Diagnóstico de las regulaciones existentes y propuesta de diseño del
Sistema de Ventanilla, con el propósito de facilitar a las
microempresas el cumplimiento de la totalidad de requisitos legales de
funcionamiento mediante un único trámite.
2- Prueba piloto para efectuar los ajustes necesarios, con la finalidad
de replicar la experiencia al resto de la provincia sobre la base de un
programa más amplio.
FASE 1
En la primera fase del proyecto, se llevarán a cabo tareas de
relevamiento de trámites para registro empresarial y se diseñaría una
propuesta de carácter general para la organización de un sistema de
Ventanilla Unificada que opere en la administración municipal.
JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA PARA LA SELECCIÓN DE
LA CIUDAD DE VENADO TUERTO
Dado que las exigencias de funcionamiento están sujetas a tres niveles
de regulación pública - municipal, provincial y nacional -, la
localización geográfica adquiere una trascendencia crucial para el
diseño y puesta en funcionamiento del sistema.
Seleccionar un mismo espacio provincial, supuso una menor complejidad
para el diseño de la ventanilla unificada, ya que las ciudades
comparten las mismas relaciones en dicha instancia. Adicionalmente,
ello facilita el cotejo de resultados de cada ciudad, aislando
discrepancias interprovinciales. En efecto, al neutralizar los
componentes derivados de diferencias socioeconómicas, se simplifica el
análisis de resultados ya que ciertas variables relativas al ámbito
provincial son homogéneas de hecho (por ejemplo, en lo relativo a
presión tributaria y normas legales de índole provincial).
Para la identificación de la ciudad donde se llevaría a cabo el
proyecto, fueron compilados distintos atributos tanto cualitativos como
cuantitativos, como cantidad de habitantes, morfología productiva,
consumo energético, grado de involucramiento político-institucional de
las autoridades comunales, entre otros, a fin de incorporarlos en una
matriz de variables estandarizadas.
RELEVAMIENTO EN LAS TRES INSTANCIAS DE GOBIERNO
Se procederá a identificar las regulaciones dentro de las siguientes
instancias:
- Registro de alcance nacional: "Régimen para la constitución de
sociedades comerciales, Registro de la Propiedad Intelectual, registro
Industrial de la Nación.
- Obligaciones tributarias nacionales: las mismas están dentro del
ámbito de competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP). Se determinarán en función del tipo de sujeto responsable
(según se trate de empresas constituídas según Ley 19.550 o
unipersonales).
- Regulaciones, obligaciones tributarias en la Provincia de Santa Fe:
la principal modalidad tributaria que grava a las actividades
productivas es el Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
- Regulaciones de las actividades productivas a escala municipal:
compete a esta instancia la habilitación de locales y el cobro de tasas
y derechos.
FASE 2
1-OBJETIVOS Y BENEFICIARIOS
La segunda fase del proyecto, Estímulos ara la Formalización de
Microempresas tendrá por objetivo central, diseñar e implementar los
mecanismos apropiados para promover una mayor formalización e esas
unidades económicas en la ciudad seleccionada.
En la segunda fase dele proyecto se pretende llevar a cabo la
organización, puesta n marcha y evaluación de una prueba piloto del
sistema de "Ventanilla Única" propuesto en la fase 1. para ello se
trabajará en el diseño de detalle de los procedimientos y sistemas que
operará la ventanilla unificada (tendiendo a la eliminación de pasos
superfluos y reiterados), la suscripción de convenios con organismos de
nivel provincial y federal para simplificar y unificar en una única
instancia los requisitos estándar del registro empresarial de las
microempresas y el monitoreo y la evaluación de los resultados de la
ventanilla en este período de operación a prueba.-
El proyecto se propone lograr que las microempresas puedan cumplir la
totalidad de sus requisitos legales de inscripción en los tres niveles
de la administración pública (federal, provincial y municipal) mediante
un único trámite para el que están habilitadas las entidades que suman
la operación del sistema.-
2-ACTIVIDADES
Las actividades de esta segunda fase pueden agruparse en tres grandes
etapas:
Etapa I: Organización de la Ventanilla Unificada.
a- Suscripción de Convenios con los Municipios 9nvolucrados
estableciendo derechos u obligaciones para participar en el proyecto.
b- Replanteo de procedimientos administrativos y eliminación de pasos
superfluos y reiteración de requisitos para el registro empresarial.
c- Suscripción de convenios con los organismos públicos involucrados
para validar la Ventanilla Unificada.
d- Diseño de sistemas informáticos y de soporte a los po4rcerdimientos
administrativos de la ventanilla.
e- Asignación de recursos humanos por parte de cada Municipio para la
operación del sistema de "Ventanilla Unificada".
f- Capacitación de los recursos humanos asignados a la operación de
ventanillas.
g- Puesta en marcha de los procedimientos administrativos y del sistema
informático.
Etapa II: Difusión y ajuste:
a- Difusión de los alcances y ventajas del sistema de "Ventanilla
Unificada" tanto para los beneficiarios como para los gobiernos
municipales.
b- Realización delos ajustes sobre los procedimientos administrativos y
del sistema informático.
Etapa III: Evaluación de la prueba piloto
a-Monitoreo de la operación de las ventanillas unificadas a fin de: 1)
identificar cantidad y tiempos de los trámites realizados a través del
sistema; b) calcular el costo/beneficio para cada municipio; c)
detectar problemas operativos y normativos y d) diseñar propuestas de
solución.-
3-COSTO ESTIMADO
El presupuesto de la segunda fase del proyecto será financiado en forma
compartida por la Secretaría de la Pequeña y mediana Empresa, el
Ministerio de la Producción de la provincia de Santa Fe y por FUNDES
INTERNACIONAL. El Municipio participante deberá comprometerse a aportar
recursos humanos para que actúen como contraparte del proyecto y a
adecuar el espacio físico en el que operarán las ventanillas unificadas
(estos costos no están incluidos en el presupuesto del proyecto). La
dirección del proyecto estará a cargo de FUNDES ARGENTINA.-
Por todo ello, el Concejo Municipal de Venado Tuerto, haciendo uso de
sus facultades y atribuciones, ha sancionado la presente ORDENANZA Nº
2854-01, en la Sala de Sesiones, a los veintitrés días del mes de julio
del año dos mil uno.-
con la Secretaría e la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de
Economía de la Nación, en el marco del Programa de Estímulos de
Formalización de Microempresas, como así también todo otro Convenio que
corresponda y derive del mismo para la implementación del Sistema de
Ventanilla Unificada.-
Art.2º.- La concreción del proyecto conllevará para el Municipio la
afectación de personal que será sometido al pertinente proceso de
capacitación previa; procediéndose en la medida de lo posible, a la
refuncionalización del recurso humano municipal, de manera de evitar
mayores erogaciones presupuestarias.-
Art.3º.- Comuníquese, publíquese y archívese.-
FUNDAMENTOS:
En la Argentina, las microempresas, entendiendo por tales a las que
ocupan hasta cinco personas incluyendo a sus propietarios, representan
según el Censo Económico de 1994 el 60% de las unidades `productivas
industriales, el 89% de las de servicios y el 95% de las comerciales y
en conjunto absorben el 37% de los puestos de trabajo y participan con
el 22% del valor agregado. Sin embargo, esta significativa presencia
dentro de las actividades económicas está subestimada en virtud de la
metodología de captación censal, por la cual muchas unidades ligadas al
"cuenta-propismo informal" que dan fuera del relevamiento. Esto sugiere
que la gravitación del estrato microempresario supera a los datos
arrojados por el Censo Económico.-
El proceso de reestructuración económica de la década de l noventa
condujo a una disminución del empleo en el sector industrial y estatal
que pretendió ser neutralizado por medio de distintos estímulos a la
microempresa. Dicha transformación estimuló el "cuenta-propismo"
mediante la inversión de pequeños capitales obtenidos por ex
trabajadores a través de indemnizaciones por despido o retiros
voluntarios. Tal proceso fue llevado a cabo de manera espontánea y
anárquica lo que, sumado a la complejidad de los requisitos
burocráticos y tributarios, indujo un elato grado de informalidad en el
funcionamiento de las microempresas. Algunas han sobrevivido en
condiciones precarias y altamente expuestas a las sanciones derivadas
del contralor fiscal y administrativo, elevando sus costos operativos,
Para el fisco también ha representado un costo adicional en función de
los mayores esfuerzos de fiscalización e inspección en un segmento
altamente atomizado y disperso.
El Régimen de Simplificación para Pequeños Contribuyentes - comúnmente
denominado "monotributo" - instrumentado por la Administración federal
de Ingresos Públicos ha sido un paso muy importante de las obligaciones
tributa5rias mediante el pago de una cuota fija de fácil liquidación y
dimensionada según el tamaño de la empresa. Sin embargo, el
"monotributo" por sí solo no resulta ser un estímulo suficiente ara la
formalización completa de estas actividades. La condición para ello es
que encuentren una manera sencilla para cumplir con los restantes
exigidos en otros niveles de la Administración Pública, ya que por sus
características no cuentan con una estructura administrativa que les
permita atenderlos. Precisamente en este aspecto se centran los
principales objetivos del proyecto: conformar un sistema que facilite y
estimule la formalización de las microempresas argentinas a partir del
diseño de un sistema de "Ventanilla Única", que deberá contar con el
compromiso de los estamentos públicos respectivos (en sus tres niveles:
nacional, provincial y municipal) para completar el circuito de
formalización, favorecido a través del Monotributo.-
Para analizar lo dificultoso que resulta inscribir y habilitar una
pequeña empresa, CEPYME realizó previamente una simulación, usando como
modelo la instalación de una fábrica de pastas en La Plata, con cinco
empleados. Los resultados revelaron que para habilitar e inscribir la
empresa, el interesado debió realizar 34 pasos. Así también se pudo
observar que para la obtención de la documentación completa tuvo que
esperar 150 días y el costo fue muy oneroso. A esto se suma que para
lograr la habilitación se debió completar siete formularios, realizar 9
pagos en diferentes entidades bancarias, entregar 27 documentos y
presentar tres notas en diferentes organismos públicos.
Este proceso está sujeto a los siguientes problemas:
- Complejidad tributaria.
- Redundancia en la solicitud de datos.
- Cantidad de pasos que atraviesa el expediente.
- Tiempo excesivo insumido en el proceso.
- Costos asociados con la complejidad procedimental.
El Sistema de Ventanilla Única permitirá:
- Simplificar procedimientos.
- Utilizar un formulario electrónico para carga de datos.
- Minimizar los requisitos documentales.
- Reducir tiempos y costos asociados para el microempresario.
Se espera que las empresas puedan realizar en la Ventanilla Unificada
los trámites municipales, correspondientes a un total de diez
operaciones y ser utilizada ara inscribirse en gravámenes como
Ganancias, IVA. Impuestos internos, Ingresos Brutos o inscribir
empleados.
Algunos de los trámites que se podrá realizar en la Ventanilla
Unificada, tal como se prevé son: habilitación del local, el control de
zonificación donde se evalúa si la zona es apta para la empresa que se
quiere instalar; el control bromatológico donde se controla lo que se
va a vender o producir; si el producto puede o no venderse en esa zona,
los planos y obras particulares.
El proyecto se estructura en dos fases:
1- Diagnóstico de las regulaciones existentes y propuesta de diseño del
Sistema de Ventanilla, con el propósito de facilitar a las
microempresas el cumplimiento de la totalidad de requisitos legales de
funcionamiento mediante un único trámite.
2- Prueba piloto para efectuar los ajustes necesarios, con la finalidad
de replicar la experiencia al resto de la provincia sobre la base de un
programa más amplio.
FASE 1
En la primera fase del proyecto, se llevarán a cabo tareas de
relevamiento de trámites para registro empresarial y se diseñaría una
propuesta de carácter general para la organización de un sistema de
Ventanilla Unificada que opere en la administración municipal.
JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA PARA LA SELECCIÓN DE
LA CIUDAD DE VENADO TUERTO
Dado que las exigencias de funcionamiento están sujetas a tres niveles
de regulación pública - municipal, provincial y nacional -, la
localización geográfica adquiere una trascendencia crucial para el
diseño y puesta en funcionamiento del sistema.
Seleccionar un mismo espacio provincial, supuso una menor complejidad
para el diseño de la ventanilla unificada, ya que las ciudades
comparten las mismas relaciones en dicha instancia. Adicionalmente,
ello facilita el cotejo de resultados de cada ciudad, aislando
discrepancias interprovinciales. En efecto, al neutralizar los
componentes derivados de diferencias socioeconómicas, se simplifica el
análisis de resultados ya que ciertas variables relativas al ámbito
provincial son homogéneas de hecho (por ejemplo, en lo relativo a
presión tributaria y normas legales de índole provincial).
Para la identificación de la ciudad donde se llevaría a cabo el
proyecto, fueron compilados distintos atributos tanto cualitativos como
cuantitativos, como cantidad de habitantes, morfología productiva,
consumo energético, grado de involucramiento político-institucional de
las autoridades comunales, entre otros, a fin de incorporarlos en una
matriz de variables estandarizadas.
RELEVAMIENTO EN LAS TRES INSTANCIAS DE GOBIERNO
Se procederá a identificar las regulaciones dentro de las siguientes
instancias:
- Registro de alcance nacional: "Régimen para la constitución de
sociedades comerciales, Registro de la Propiedad Intelectual, registro
Industrial de la Nación.
- Obligaciones tributarias nacionales: las mismas están dentro del
ámbito de competencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP). Se determinarán en función del tipo de sujeto responsable
(según se trate de empresas constituídas según Ley 19.550 o
unipersonales).
- Regulaciones, obligaciones tributarias en la Provincia de Santa Fe:
la principal modalidad tributaria que grava a las actividades
productivas es el Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
- Regulaciones de las actividades productivas a escala municipal:
compete a esta instancia la habilitación de locales y el cobro de tasas
y derechos.
FASE 2
1-OBJETIVOS Y BENEFICIARIOS
La segunda fase del proyecto, Estímulos ara la Formalización de
Microempresas tendrá por objetivo central, diseñar e implementar los
mecanismos apropiados para promover una mayor formalización e esas
unidades económicas en la ciudad seleccionada.
En la segunda fase dele proyecto se pretende llevar a cabo la
organización, puesta n marcha y evaluación de una prueba piloto del
sistema de "Ventanilla Única" propuesto en la fase 1. para ello se
trabajará en el diseño de detalle de los procedimientos y sistemas que
operará la ventanilla unificada (tendiendo a la eliminación de pasos
superfluos y reiterados), la suscripción de convenios con organismos de
nivel provincial y federal para simplificar y unificar en una única
instancia los requisitos estándar del registro empresarial de las
microempresas y el monitoreo y la evaluación de los resultados de la
ventanilla en este período de operación a prueba.-
El proyecto se propone lograr que las microempresas puedan cumplir la
totalidad de sus requisitos legales de inscripción en los tres niveles
de la administración pública (federal, provincial y municipal) mediante
un único trámite para el que están habilitadas las entidades que suman
la operación del sistema.-
2-ACTIVIDADES
Las actividades de esta segunda fase pueden agruparse en tres grandes
etapas:
Etapa I: Organización de la Ventanilla Unificada.
a- Suscripción de Convenios con los Municipios 9nvolucrados
estableciendo derechos u obligaciones para participar en el proyecto.
b- Replanteo de procedimientos administrativos y eliminación de pasos
superfluos y reiteración de requisitos para el registro empresarial.
c- Suscripción de convenios con los organismos públicos involucrados
para validar la Ventanilla Unificada.
d- Diseño de sistemas informáticos y de soporte a los po4rcerdimientos
administrativos de la ventanilla.
e- Asignación de recursos humanos por parte de cada Municipio para la
operación del sistema de "Ventanilla Unificada".
f- Capacitación de los recursos humanos asignados a la operación de
ventanillas.
g- Puesta en marcha de los procedimientos administrativos y del sistema
informático.
Etapa II: Difusión y ajuste:
a- Difusión de los alcances y ventajas del sistema de "Ventanilla
Unificada" tanto para los beneficiarios como para los gobiernos
municipales.
b- Realización delos ajustes sobre los procedimientos administrativos y
del sistema informático.
Etapa III: Evaluación de la prueba piloto
a-Monitoreo de la operación de las ventanillas unificadas a fin de: 1)
identificar cantidad y tiempos de los trámites realizados a través del
sistema; b) calcular el costo/beneficio para cada municipio; c)
detectar problemas operativos y normativos y d) diseñar propuestas de
solución.-
3-COSTO ESTIMADO
El presupuesto de la segunda fase del proyecto será financiado en forma
compartida por la Secretaría de la Pequeña y mediana Empresa, el
Ministerio de la Producción de la provincia de Santa Fe y por FUNDES
INTERNACIONAL. El Municipio participante deberá comprometerse a aportar
recursos humanos para que actúen como contraparte del proyecto y a
adecuar el espacio físico en el que operarán las ventanillas unificadas
(estos costos no están incluidos en el presupuesto del proyecto). La
dirección del proyecto estará a cargo de FUNDES ARGENTINA.-
Por todo ello, el Concejo Municipal de Venado Tuerto, haciendo uso de
sus facultades y atribuciones, ha sancionado la presente ORDENANZA Nº
2854-01, en la Sala de Sesiones, a los veintitrés días del mes de julio
del año dos mil uno.-
INFORMACION ADICIONAL
- Expediente: Exp.3627-C-01
- Derogada: NO
- Vetada: NO